Особое внимание при планировании уделялось координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, соблюдению законности в районе в условиях экономического кризиса, социальных и трудовых прав граждан, усилению борьбы с коррупцией и надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, бюджетного законодательства, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и приоритетных национальных проектов.
По плановым мероприятиям прокуратуры республики проведено 15 проверок. Все задания и указания, в том числе внеплановые, направленные в связи с поручением Генеральной прокуратуры РФ, исполнены в полном объеме и в установленные сроки.
В истекшем году прокуратурой района при исполнении собственных плановых мероприятий проведено 7 проверок. Все проверочные мероприятия исполнены в полном объеме в установленные сроки.
За истекший год проведено 1 заседание Межведомственное совещание правоохранительных органов Кармаскалинского района, на котором рассмотрены следующие вопросы: о состоянии работы правоохранительных органов по выявлению, раскрытию и расследованию налоговых преступлений в сфере преднамеренного и фиктивного банкротства.
Принятые меры по решениям Координационного совещания позволили активизировать работу правоохранительных органов по наиболее проблемным участкам и приоритетным направлениям деятельности.
По результатам проведенных проверок:
- принесено 87 (АППГ-72) протестов, которые рассмотрены
и удовлетворены;
- направлено в суды 94 (АППГ-89) иска (заявлений), 46 из которых рассмотрены и удовлетворены (АППГ-22), остальные – на стадии рассмотрения;
- внесено 239 (АППГ-203) представлений об устранении нарушений,
199 (АППГ-166) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности;
- по постановлению прокурора 78 (АППГ-77) лиц привлечены
к административной ответственности;
- предостережено 4 (АППГ-4) лица;
- направлено 3 материала в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по которым возбуждено 3 уголовных дела (АППГ-3/4).
Как показывает анализ, в 2022 году возросло количество принесенных протестов на 15, внесенных представлений на 36 и направленных исков на 5.
Увеличение количества направленных исков (заявлений) обусловлено активизацией прокуратурой района надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с указаниями и информационными письмами прокуратуры республики прокуратурой района не допускается дробление актов прокурорского реагирования и необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность.
Повышено качество актов прокурорского реагирования. Фактов
их отклонения либо оспаривания в судебном порядке не имеется.
В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 на постоянной основе изучаются муниципальные правовые акты и их проекты на предмет соответствия действующему законодательству.
По результатам проведенных проверок выявлено 87 противоречащих требованиям действующего законодательства положений в муниципальных нормативных правовых актах органов местного самоуправления.
По выявленным нарушениям в адрес муниципальных образований принесено 37 протестов, а также внесено 92 представления
об устранении нарушений, акты прокурорского реагирования рассмотрены
и удовлетворены, правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.
Подготовлено 16 отрицательных заключений на проекты нормативных правовых актов, которые учтены, правовые акты приняты с учетом направленных замечаний.
Прокуратурой района проделана определенная работа по надзору
за исполнением законодательства в сфере экономики.
Так, в истекшем году в указанной сфере выявлено 140 нарушений (АППГ-119), принесено 23 протеста (АППГ-32), направлено в суды 18 исков (заявлений) (АППГ-8), внесено 38 (АППГ-17) представлений об устранении нарушений, по постановлению прокурора 12 лиц (АППГ-3) привлечено к административной ответственности, материалы в порядке ст. 37 УПК РФ не направлялись (АППГ-2/3).
Активно проводились проверки исполнения бюджетного законодательства. По выявленным 21 нарушениям приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования.
Так, направлено в Кармаскалинский межрайонный суд 16 исковых заявлений, а также внесено 1 представление, принесено 3 протеста.
По выявленным нарушениям земельного законодательства внесено
3 представления об устранении нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены.
Проверками исполнения законодательства о градостроительной деятельности выявлено 1 нарушение законности, внесено 1 представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Благодаря принципиальной позиции прокуратуры района удалось увеличить показатели по привлечению к административной ответственности должностных лиц за нарушения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также отдельными видами юридических лиц.
Так, в указанной сфере внесено 8 представлений, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 12 виновных должностных лица, по постановлению прокурора района к административной ответственности привлечено 6 лиц.
В сфере надзора за исполнением законодательства о лицензировании по постановлению прокурора района привлечено к административной ответственности 4 лица.
Прокуратурой района продолжена наступательная работа в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Всего выявлено
554 нарушений (АППГ-565), принесено 42 протестов (АППГ-27), направлено
в суды 73 иска (заявлений) (АППГ-77), внесено 149 (АППГ-148) представлений об устранении нарушений, по постановлению прокурора 39 лиц (АППГ-68) привлечены к административной ответственности, предостережены 4 лица (АППГ-2), направлено 2 материала в порядке ст. 37 УПК РФ, по которым возбуждено 2 уголовных дела (АППГ-1/1).
В сфере соблюдения трудовых прав граждан выявлено 28 нарушений,
по которым внесено 12 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 8 лиц, по постановлению прокурора 23 лица привлечены к административной ответственности, предостережено
о недопустимости нарушений 1 лицо.
Так, в ходе проверки ООО «Водоканал» выявлены нарушения сроков оплаты труда работникам.
По постановлению прокурора юридическое лицо и руководитель организации привлечены к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения, в адрес директора внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, удовлетворено,
должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
На данный участок работы прокуратурой района также будет уделено особое внимание в будущем году.
По результатам проверок в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено 67 нарушений законности, принесено 3 протеста, которые рассмотрены, удовлетворены, внесено 33 представления, по которым
30 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности,
2 должностных лица привлечены к административной ответственности.
Прокуратурой района применялись полномочия по надзору
за соблюдением жилищных прав граждан. В данной сфере внесено
3 представления, которые рассмотрены и удовлетворены, одно виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Также выявлялись нарушения законодательства о пенсионном обеспечении и охране прав инвалидов, по которым внесено 2 представления, которые рассмотрены и удовлетворены, в суд направлено 1 исковое заявление.
В ходе проверок исполнения законодательства о несовершеннолетних выявлено 234 нарушения закона (АППГ-224), по которым принесено 42 протеста (АППГ-21), в интересах несовершеннолетних в суды исковые заявления не направлялись (АППГ-6), внесено 56 представлений (АППГ-40), по которым 83 лица (АППГ-42) привлечены к дисциплинарной ответственности, 3 должностных лица привлечены к административной ответственности (АППГ-18), по результатам надзорной работы уголовные дела не возбуждались (АППГ-3).
К примеру, проведенной проверкой исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения установлено,
что в ГБУЗ РБ «Кармаскалинская ЦРБ» допускалось уклонение от выписки несовершеннолетнему ребенку рецептов на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших. По выявленным нарушениям главному врачу внесено представление, которое рассмотрено
и удовлетворено, ребенок обеспечен необходимым лекарственным препаратом.
В результате принятых прокуратурой района мер в судебном порядке защищены права 16 детей-инвалидов на бесперебойное обеспечение медицинскими изделиями, находящихся на отсроченном обслуживании
в аптечной сети ГУП «Башфармация» РБ.
Прокуратурой района выявлены нарушения при реализации национального проекта «Демография», выразившиеся в нарушении ООО «ФИРМА СУ-10» сроков завершения работ при строительстве детского сада на 50 мест.
В этой связи в адрес подрядчика внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, по постановлению прокурора директор привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
В результате принятых прокуратурой района мер детский сад на 50 мест
в д. Кабаково МР Кармаскалинский район РБ введен в эксплуатацию.
В сфере охраны окружающей среды и природопользования выявлено
57 (АППГ-10) нарушений законов, направлено 2 (АППГ-4) иска (заявления), внесено 32 (АППГ-2) представления, по постановлениям прокурора органами административной юрисдикции привлечено к административной ответственности 23 (АППГ-4) лица.
Прокуратурой района продолжены проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизма и терроризма, по результатам которых выявлено 28 нарушений закона (АППГ-46), в суд исковые заявления не направлялись (АППГ-1), внесено 26 представлений (АППГ-27), по которым 25 лиц (АППГ-24) привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности привлечено 2 лица (АППГ-1).
Состояние законности в данной сфере характеризуется как положительное. Фактов проявлений экстремизма, разжигания межнациональной и расовой розни, массовых хулиганских действий молодежных групп не наблюдается.
В 2022 году в прокуратуру района заявления контролирующих (надзорных) органов о проведении внеплановых проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности, не проступали.
Проведенным анализом установлено, что проведенные плановые
и внеплановые проверки эффективно влияют на состояние законности
в рассматриваемой сфере.
Со всеми контролирующими органами проведены сверки данных
об осуществленных плановых и внеплановых проверках, расхождений не выявлено.
Вместе с тем, в деятельности территориального Отдела Роспотребнадзора в текущем году выявлены нарушения, с целью их устранения внесено
1 представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
В 2022 году в данной сфере прокуратурой района выявлено 8 нарушений закона, с целью их устранения внесено 3 представления, по результатам рассмотрения 2 представлений 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 1 представление находится на стадии рассмотрения, возбуждено 1 дело об административном правонарушении по
ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ (несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки
(за исключением описания объекта закупки)).
Так, прокуратурой района проведена проверка исполнения Отделением МВД России по Кармаскалинскому району (далее – Отделение) требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Отдел является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
Так, 28.07.2022 между Отделом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Ладья» (ООО «Ладья») заключен государственный контракт № 100310169122100054 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобильного транспорта отечественного производства для нужд Отдела МВД России по Кармаскалинскому району в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения на 2022 год.
В нарушение ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при обосновании начальной (максимальной) цены закупки № 100107142122100002 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобильного транспорта отечественного производства для нужд ОМВД России по Кармаскалинскому району в рамках государственного оборонного заказа запросов в аукционной документации не имеется.
Заключение об обосновании начальной (максимальной) цены контракта, подписанное ответственным сотрудником 28.07.2022 Аглетдиновой Э.Н. основано на трех коммерческих предложениях, которые получены им по устному запросу в ООО «Транспортный технический контроль», ООО «Автоэксперт», ООО «Тим», письменные запросы в организации не направлялись.
Так, приказом Министра внутренних дел по Республике Башкортостан
от 27.08.2020 № 502 л/с Асянов С.И. назначен на должность начальника тыла ОМВД России по Кармаскалинскому району с 26.08.2020.
Приказом начальника Отделения от 05.08.2021 № 201 Асянов С.И. включен в состав контрактной службы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Отделения, а также данным приказом утверждено Положение о контрактной службе.
14.12.2022 прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ (несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки)), которое направлено для рассмотрения по существу в Министерство финансов Республики Башкортостан.
Имеет место снижение числа выявленных преступлений против собственности, в том числе краж из АМТ на – 66,7 %, из квартир на – 45,5 %.
За 2022 год также не зарегистрировано преступлений ранее совершавшими и ранее судимыми лицами.
В тоже время, увеличилось число выявленных фактов мошенничества общеуголовной направленности (42, +13, 44,8%), и снижение превентивных преступлений – нанесение побоев (20, -7, -25,9%).
В сфере противодействия организованной преступности уголовные дела
не возбуждались.
Полагаю, что вышеуказанная динамика преступности свойственна нынешнему социально-экономическому состоянию района.
Следователями СО при отделе МВД России по Кармаскалинскому району
в 2022 году окончено производством 74 уголовных дела, в том числе
с последующем направлением уголовного дела в суд – 73, с постановлением
о применении принудительных мер медицинского характера – 1, прекращено производством 1 уголовное дело. По всем расследованным уголовным делам внесены представления в порядке ст. 158 УПК РФ, которые нареканий
не вызывают. С нарушением установленных УПК РФ сроков расследовано
11 уголовных дел.
В 2022 году по инициативе прокурора района возвращено для производства дополнительного расследования 3 уголовных дела по линии СО при отделе МВД. По результатам дополнительного расследования 2 уголовных дела направлены в суд для рассмотрения по существу.
Отделом дознания при отделе МВД России по Кармаскалинскому району
в 2022 году окончено производством 103 уголовных дел, в том числе,
с последующим направлением уголовного дела в суд – 103, из них 4 уголовных дел в порядке ч. 2 ст. 446.2 УПК РФ, прекращено 8 уголовных дел.
С нарушением установленных УПК РФ сроков расследовано 47 уголовных дел, приостановлено производством 71 дело. По всем расследованным уголовным делам дознавателями внесены представления в порядке ст. 158 УПК РФ, которые нареканий также не вызывали.
Прокуратурой района в 2021 году для производства дополнительного дознания возвращено 6 уголовных дел, по результатам дополнительного расследования 5 уголовных дел направлены в суд для рассмотрения по существу.
Уголовные дела в порядке ст. 237 УПК РФ не возвращались.
Уфимским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по РБ в 2022 году принято к производству
35 уголовных дел, их них окончено производством с направлением уголовного дела в суд – 13 уголовных дел. Производством уголовные дела
не приостанавливались, по 3 уголовным делам производство предварительного расследования не окончено. С нарушением установленных УПК РФ сроков расследовано 6 уголовных дел.
В течение 2022 года прокуратурой района систематически проводились проверки учетно-регистрационной дисциплины в отделе МВД России
по Кармаскалинскому району, Уфимском МСО СУ СК РФ по РБ, Уфимском межмуниципальном филиале ФКУ УИИ ГУФСИН России по РБ, а также Аургазинском межрайонном отделе надзорной деятельности
и профилактической работы УНД и ПР МЧС РФ по РБ; осуществлялся постоянный надзор за расследованием преступлений, совершенных в условиях неочевидности, приостановленных производством, а также прекращенные дела проверялись в течение установленных УПК РФ сроков после принятия по ним решения. В установленные УПК РФ сроки проверены жалобы и ходатайства участников уголовного судопроизводства на досудебной стадии.
В 2022 году по инициативе прокуратуры отменено 15 процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, принятых следственными службами, в том числе, по линии Уфимского МСО СУ СК РФ по РБ – 5,
по линии СО при отделе МВД России по Кармаскалинскому район – 10.
Также прокуратурой района отменено 130 решений об отказе
в возбуждении уголовного дела по органам дознания района, в том числе – 441
по органам дознания отдела МВД России по Кармаскалинскому району, 1 –
в Кармаскалинском районном отделении службы УФССП по РБ.
По результатам дополнительных проверок восстановлено на учет
5 преступлений, все 5 – по линии дознания отдела МВД России по Кармаскалинскому району.
В 2022 году органами расследования по Кармаскалинскому району всего задержано 5 лиц, в отношении 4 лиц направлены ходатайства в суд об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, которые удовлетворены,
в отношении 1 лица направлено ходатайство об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста, которое удовлетворено.
За анализируемый период следователями Уфимского МСО СУ СК РФ по РБ задержано 3 лица. В отношении 2 задержанных направлены ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, которые судом удовлетворены. В отношении 1 задержанного направлено ходатайство об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста, которое судом удовлетворено.
Следователями СО ОМВД по Кармаскалинскому району в порядке
ст. ст. 91-92 УПК РФ всего задержано 2 лица. В отношении 2 задержанных направлены ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, которые судом удовлетворены.
Дознавателями ОД ОМВД России по Кармаскалинскому району, Кармаскалинского районного отделения службы УФССП по РБ, Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР МЧС РФ по РБ в порядке ст.ст. 91-92 УПК РФ подозреваемые
не задерживались.
Задержание всех лиц произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, фактов необоснованного и незаконного задержания не допущено. Фактов прекращения уголовного преследования
по реабилитирующим основаниям либо вынесения оправдательных приговоров
в отношении задержанных органами предварительного расследования лиц
не имеется.
В 2022 году случаев освобождения подозреваемых в связи
с не подтверждением подозрения не допущено, по указанию прокурора подозреваемые не освобождались. При обращении в суд с ходатайством
о применении меры пресечения в виде заключения под стражу тщательно рассматривается вопрос данной необходимости.
Прокурором обеспечивается проверка законности по каждому случаю проведения обыска без санкции суда. Всего проведено 4 обыска, которые признаны законными и обоснованными. В текущем году проведено 4 обысков
по ходатайствам, удовлетворенным судом.
Анализ состояния прокурорского надзора и работы по выявлению нарушений закона, допускаемых органами предварительного следствия
и дознания, позволяет утверждать, что основную долю занимают нарушения, допущенные в сфере учета и регистрации преступлений. Так, в 2022 году выявлено всего 608 нарушения закона в деятельности поднадзорных органов внутренних дел, из них 386 при приеме, регистрации и разрешении сообщений
о преступлениях, 222 нарушения при производстве следствия и дознания.
По результатам надзорной деятельности в порядке п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ внесено 40 требований об устранении нарушений федерального законодательства (10 по линии Уфимского МСО СУ СК РФ по РБ, 10 по линии СО при отделе МВД России по Кармаскалинскому району, 19 по линии дознания отдела МВД России по Кармаскалинскому району, 1 по линии дознания Кармаскалинского районного отделения службы УФССП по РБ). Прокуратурой выявлено 36 незаконных решений о приостановлении предварительного расследования (16 по линии СО при отделе МВД, 20 по линии ОД при отделе МВД), а также 2 решения о прекращении уголовного дела по линии ОД при Отделе МВД.
В 2022 году прокуратурой района всего внесено 5 представлений
и информации, в том числе по линии СО при отделе МВД – 1, ОД при отделе МВД – 4. Еженедельно на оперативных совещаниях в прокуратуре района проводится обобщение и анализ положения дел на данном направлении надзора.
Прокуратурой ежемесячно проверяется достоверность статистических показателей о состоянии преступности.
Анализом состояния законности в области борьбы с коррупцией установлено, что коррупционные проявления стабильно выявляются прокуратурой района в ходе надзорной деятельности. Работа прокуратуры района оказывает положительное влияние на состояние правопорядка на приоритетных направлениях надзора.
В 2022 году выявлено 77 нарушений (АППГ-52), принесено 22 протеста (АППГ-16), внесено 26 представлений (АППГ-20), к дисциплинарной ответственности привлечено 24 лица (АППГ-24), к административной ответственности привлечено 2 лица (АППГ-1). В порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ материалы не направлялись (АППГ - 1).
Прокуратурой Кармаскалинского района Республики Башкортостан с 17.03.2022 по 21.03.2022 во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ, находящегося по юридическому адресу по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, с. Кармаскалы, ул. Чехова, д. 9, в ходе которой выявлены существенные нарушения указанного законодательства.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в п.п. 2, 4 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – Постановление).
Пунктами 3, 4, 5 Постановления определено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).
В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).
Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Проведенной проверкой установлено, что 28.10.2020 на основании приказа №363-А на должность водителя автомобиля скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ принят Курмашев Ильнур Рустамович, который до трудоустройства в ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ, работал в должности оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по Кармаскалинскому району.
Согласно Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.12.2016 № 848 «О перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность, которую ранее замещал Курмашев И.Р., включен в указанный перечень.
При этом в нарушение 64.1 Трудового кодекса РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сообщение о том, что Курмашев И.Р. принят на должность водителя автомобиля скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ его бывшему работодателю по последнему месту службы – ОМВД России по Кармаскалинскому району, в письменной форме в установленный законом десятидневный срок не направлено (направлено лишь 18.03.2022).
По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в отношении главного врача ГБУЗ Кармаскалинская ЦРБ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 29.03.2022 должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 тыс. руб. Кроме того, прокуратурой района 21.03.2022 внесено представление в адрес главного врача, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Прокуратурой района проведена проверка соответствия действующему законодательству Решения Совета сельского поселения Прибельский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан № 7-2 от 14.07.2016 «О порядке представления депутатами Совета сельского поселения Прибельский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее – Решение), в ходе которой выявлены следующие несоответствия требованиям действующего законодательства.
Установлено, что Федеральным законом от 31.07.2020 № 259-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» которые вступили в силу 01.01.2021.
Так, в нарушение требований Указа Президента от 10.12.2020 № 778 о внесении изменений в Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» Решением Совета сельского поселения положение об опубликовании и предоставлении для опубликования сведений по приобретению цифровых финансовых активов, цифровой валюты, если общая сумма таких сделок (сумма такой сделки) превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не предусмотрено.
Всего подобные нарушения выявлены при изучении нормативных правовых актов органов местного самоуправления 6 сельских поселений, 31.03.2022 на нормативные правовые акты принесены 6 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены.
Прокуратурой Кармаскалинского района, на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан, проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции в администрации сельского поселений Адзитаровский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район РБ (далее – сельсовет), в ходе которой выявлены существенные нарушения указанного законодательства.
Вопреки требованиям закона муниципальные служащие надлежащим образом не соблюдают порядок предоставления справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
При проверке достоверности представленных сведений установлено, что управляющая делами сельсовета Аразбахтина Р.Р. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга в разделе 4 не отразила счет открытый в ПАО «Банк ВТБ» от 02.11.2021.
Кроме того, она же в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в разделе 1 не указала доход на сумму 41 448 руб.
Специалист 1 категории по налогам и сборам Аразбахтина А.А. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в разделе 4 не отразила счет, открытый в ПАО «Сбербанк» от 02.11.2021. Она же в разделе 1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не указала доход на сумму 21 018 руб.
Уточненные сведения, в порядке установленном п. 8 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559, не представлены.
Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии должного понимания требований действующего законодательства должностными лицами администрации муниципального района, и не принятии в полном объеме мер по профилактике коррупции, что может привести к негативным последствиям и коррупционным проявлениям.
Аналогичные нарушения закона выявлены в деятельности 4 сельских поселений, по ним всего 20.06.2022 внесено 5 представлений об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В деятельности администрации МР Кармаскалинский района также выявлены нарушения при предоставлении сведений о доходах муниципальными служащими.
Кроме того, установлено, что в администрации МР Кармаскалинский район осуществляют трудовую деятельность заместитель главы района по социальным вопросам Исанбаева Г.М. и ее супруг Абдулхаев А.Г. в должности главного архитектора, заместитель главы района по предпринимательству Исламов Р.И. и его супруг Исламова в должности экономиста в финансовом управлении.
Вместе с тем, в комиссию по урегулированию конфликта интересов данные служащие уведомления не направляли, и комиссией не рассматривался вопрос о возможном конфликте интересов.
Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии должного понимания требований действующего законодательства должностными лицами администрации муниципального района, и не принятии в полном объеме мер по профилактике коррупции, что может привести к негативным последствиям и коррупционным проявлениям.
По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации МР Кармаскалинский района 20.06.2022 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены, четыре виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Во исполнение задания прокуратуры республики от 26.07.2022 рег. № 86-37-202/6438-22-20800001 прокуратурой Кармаскалинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
При проверке достоверности представленных сведений установлено, что главным врачом учреждения Камалетдиновым С.Х. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в разделе 4 не отражены открытые 06.11.2015 в ООО «ВТБ Банк» счета №40817840227624000682, №40817810527624000684, №40817978827624000682.
Уточненные сведения, в порядке установленном п. 8 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559, не представлены.
В ходе проведенной проверки установлено, что в целях предупреждения коррупционных проявлений, лечебным учреждением приняты, предусмотренные ст. 13.3 Закона «О противодействии коррупции» меры, в частности, утверждены: Кодекс этики и служебного поведения работников ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ, положение о выявлении и урегулировании конфликта интересов ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ, положение об антикоррупционной политике ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ, план мероприятий по противодействию коррупции в ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ, положение о комиссии по противодействию коррупции и урегулированию интересов.
Изучением положения о выявлении и урегулировании конфликта интересов ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ установлено, что локальный акт не содержит конкретных обстоятельств возникновения профессионального конфликта интересов и меры по его урегулированию.
При этом в нарушение ч. 3 ст. 75 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в локальном акте руководителю медицинской организации не вменена обязанность в семидневный срок со дня, когда ему стало известно о конфликте интересов, в письменной форме уведомить об этом уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Более того, проведенный анализ программных мероприятий по исполнению плана реализации мероприятий по противодействию коррупции в ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ показал, что они носят формальный характер и сводятся к выполнению текущих функций и обязанностей.
При этом конкретных и эффективных мер по противодействию коррупции, в том числе, направленных на установление в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям не предусмотрено.
Проверка также показала, что супруга главного врача учреждения Камалетдинова С.Х. – Камалетдинова А.В. осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ в должности врача функциональной диагностики.
Приказами №№5 от 10.01.2022, 229 от 09.02.2022, 230 от 09.02.2022, 345 от 21.03.2022, 531 от 27.05.2022 главный врач учреждения своей супруге произвел оплату труда в связи с расширением зоны обслуживания, тем самым допустив возникновение конфликта интересов, что могло повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и возникновение противоречий между личной заинтересованностью медицинского работника и законными интересами организации.
По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главного врача учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Прокуратурой района в ноябре 2022 года проведена проверка на основании поступивших из Отдела МВД России по Кармаскалинскому району материалов о наличии в действиях юридического лица – ООО «Гузель» признаков состава правонарушения, предусмотренного ст.19.28 КоАП РФ.
Установлено, что 24.03.2022 в ОМВД России по Кармаскалинскому району зарегистрирован рапорт старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по Кармаскалинскому району Дударевой Н.В. о попытке передачи ей пакета с продуктами за не привлечение ООО «Гузель» к административной ответственности.
По результатам проведенной доследственной проверки 17.08.2022 начальником ОД ОМВД России по Кармаскалинскому району в отношении учредителя ООО «Гузель» Адельгареевой Г.С. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ст. 291.2 УК РФ. В связи с наличием в действиях юридического лица – ООО «Гузель» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ, копии материалов проверки направлены в прокуратуру Кармаскалинского района для принятия решения.
В ходе проведенной проверки установлено, что 24.03.2022 года по факту выявленного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ в магазине продуктов ООО «Гузель», расположенного по адресу: РБ, Кармаскалинский район, д. Урал, ул.Центральная, д.33 для разбирательства по выявленному административному нарушению была приглашена учредитель ООО «Гузель» Адельгареева Гузель Сайфулловна, 01.07. 1956 г.р., которая после предоставления документов, при убытии из здания ОМВД России по Кармаскалинскому району, в 17.30 часов в фойе 1 этажа стала вручать прозрачный пакет, через который было видно, что внутри данного пакета находится 1 большая пачка чая «Гринфилд» и коробка конфет «Даф». На вопрос «Что это такое?» Адельгареева Г.С. ответила на татарском языке, что это «Кустянач», что означает «гостинец». Спросив у нее «за что?» Адельгареева Г.С. улыбаясь промолчала.
Дударева Н.В. отказалась от данного пакета. После чего Адельгареева Г.С. покинула здание Отдела вместе со своим пакетом, о чем сотрудник полиции доложила рапортом о факте склонения ее к коррупционному преступлению.
Опрошенные по данному факту сотрудники полиции Беркенов Р.Р. и Дударева Н.В. пояснили, что учредитель ООО «Гузель» предлагала им вознаграждение за не составление административного протокола в отношении юридического лица – ООО «Гузель» по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
29.11.2022 прокуратурой района в отношении ООО «Гузель» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Кармаскалинскому району от 19.12.2022 ООО «Гузель» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, постановление не уступило в законную силу. Кроме того, в адрес директора ООО «Гузель» 29.11.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, которое в настоящее время находится на стадии рассмотрения.
В Кармаскалинском районе пятисоставный федеральный суд
и два судебных участка мировых судей. Всего судьями Кармаскалинского района в 2022 году рассмотрено 205 (АППГ-213) уголовных дел в отношении 209 (АППГ-225) лиц, в том числе с постановлением приговора 179 (АППГ-185)
в отношении 183 (АППГ-198) лиц, из них 116 – федеральными судьями, 63 – мировыми судьями.
Поддержано государственное обвинение по всем уголовным делам, лично прокурором по 33 (АППГ – 39) делам.
Из всего количества рассмотренных дел прекращено
по нереабилитирующим основаниям 17 (АППГ – 11).
За 2022 год уголовные дела в порядке ст. 237 УПК РФ не возвращались.
Судами апелляционной инстанции за 12 месяцев 2022 года рассмотрено
17 уголовных дел. Пересмотрены итоговые судебные решения в отношении
17 лиц, из них по доводам апелляционных представлений – 6.
Эффективность апелляционного реагирования составила 54 %.
Всего в течение года в суды предъявлено 94 исков (АППГ – 88).
В порядке гражданского судопроизводства – 39 (АППГ – 9), административного – 55 (АППГ – 79).
Фактов отказа в удовлетворении требований прокурора и прекращения производства по основаниям, не связанным с добровольным исполнением исковых требований, не имеется.
Обеспечено участие в рассмотрении 93 дел (АППГ-103), из них по искам прокурора – 46 (АППГ-8), по делам обязательной категории – 47 (АППГ-61).
Внесено 1 апелляционное представление, которое рассмотрено
и удовлетворено.
По состоянию на отчетную дату на учете в Уфимском межмуниципальном филиале ФКУ УИИ УФСИН России по РБ в Кармаскалинском районе состоят 156 осужденных (АППГ - 152) из них: несовершеннолетних 3 человека (АППГ - 0), в том числе:
- осужденных, которым запрещено занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью - дополнительного наказания - 30 чел., в качестве основного наказания - 21 чел.;
- осужденных к обязательным работам - 7 чел., из них несовершеннолетних - 0 чел.;
- осужденных к исправительным работам – 22 чел., из них несовершеннолетних - 0 чел.;
- осужденных к ограничению свободы - 17 чел., из них несовершеннолетних - 1 чел.;
- осужденных условно с испытательным сроком - 75 чел., из них: несовершеннолетних - 2 чел.;
- осужденные, условно-досрочно освобожденные – 11;
- исполнения мера пресечения в виде домашнего ареста - 1 человек.
Осужденных, объявленных в розыск, не имеется.
В суды за отчетный период направлено 160 представлений (АППГ-125), по рассмотрению различных вопросов по исполнению наказания, не связанного с лишением свободы, а именно:
- 44 представлений на замену наказания лишением свободы, из них:
а) отмена УИС и исполнения наказания, назначенного приговором суда 17 представлений, рассмотрено -17 представлений, удовлетворено -6, отказано -10, отозвано-1.
б) о замене исправительных работ другим видом наказания 13 представлений, из них рассмотрено-6, удовлетворено 4 представлений, отказано - 1, прекращено-1, не рассмотрено-7;
в) о замене обязательных работ другим видом наказания -11 представлений, рассмотрено-10, удовлетворено- 7, отказано -1, отозвано с отбытием наказания – 2, не рассмотрено-1;
г) о замене не отбытого срока наказания в виде ограничения свободы на лишение свободы -1, рассмотрено-1, удовлетворено-0, отозвано-1)
д) отмена условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся не отбытой части наказания 2 представления, рассмотрено -1 представление, удовлетворено -0, отказано -1, не рассмотрено-1.
Таким образом, 35 представлений рассмотрено, 17 представлений удовлетворено.
- внесено 0 представлений на изменение меры пресечения в виде домашнего ареста на заключение под стражу
- 49 представлений за нарушение порядка и условий отбывания условного наказания, из них 49 вопросов на возложение дополнительных обязанностей осужденным, из них рассмотрено -40, удовлетворено -40, отказано-0;
- 49 представлений на продление испытательного срока, при этом рассмотрено - 40, удовлетворено – 40, отказано -0;
- 10 представления о дополнении ранее установленных ограничений, рассмотрено – 10, удовлетворено-8, отозвано-1, направлено судом по территориальности-1;
- 8 представлений об отмене условного наказания и снятие судимости, рассмотрено -7, удовлетворено- 5, отозвано -2, не рассмотрено-1;
За нарушение порядка и условий отбывания наказания и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества направлено в места лишения свободы 17 осужденных (АППГ –34).
За нарушение порядка и условий отбывания наказания и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества направлено в места лишения свободы 17 (семнадцать) осужденных (АППГ –34). По всем внесенным представлениям УИИ производство в суде не прекращалось. Вопреки позиции прокурора решений не принималось.
Количество осужденных, имеющих объявленные предупреждения, составляет всего – 110, по видам наказаний: условно осужденные –73, к исправительным работам – 13, к обязательным работам – 11, к ограничению свободы – 11, лиц освобожденных условно-досрочно-2.
За 12 месяцев 2022 года осужденные, состоящие на учете филиала по Кармаскалинскому району ФКУ УИИ УФСИН России по РБ, в розыск не объявлялись.
Условно осужденных и лиц, уголовное наказание которым отсрочено на основании ст.82.1 УК РФ, определенной судом обязанности пройти курс лечения от наркомании, не имеется.
В штате прокуратуры района состоят 4 оперативных сотрудника: прокурор, заместитель прокурора, старший помощник прокурора, помощник прокурора.
На постоянной основе проводятся учебные занятия по повышению квалификации, кроме того, сотрудники прокуратуры района участвуют в учебных семинарах, проводимых прокуратурой республики.
Уделяется большое внимание выполнению приказов и указаний Генерального прокурора РФ по повышению мастерства, систематически проводятся мероприятия с привлечением судей, работников иных правоохранительных органов, межведомственные семинарские занятия, которые планируются исходя из реальных направлений надзора и принимаемых изменений законодательства.
За 12 месяцев 2022 года в прокуратуру района поступило (без дубликатов) -587 (АППГ - 712) обращений, что на 125 обращений меньше, чем за аналогичный период 2021 года (уменьшение на 21,91%).
Уменьшение количества поступивших обращений обусловлено действовавшими до 01.06.2022 ограничительными мерами, введенными Указом Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции».
Стоит отметить наличие возможности направлять обращения в форме электронного документа, посредством Интернет-приемной, единого портала прокуратуры, единого портала госуслуг, что обеспечивает доступ к реализации права на обращение для маломобильных групп граждан и граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах.
Так, в 2022 году обращения форме электронного документа посредством направления на электронную почту подали 165 граждан, что составляет 29,68% от общего числа поступивших обращений, посредством Единого портала прокуратуры обратились 56 граждан, что составляет 10,07% от общего числа поступивших обращений, через Единый портал государственных услуг в прокуратуру района обратилось 109 граждан, что составляет 19,6% от общего числа поступивших обращений.
В практике рассмотрения обращений граждан в истекшем периоде 2022 года случаев, поступления «массовых» обращений, не имелось.
В анализируемом периоде 2022 года прокуратурой района рассмотрено - 547 (АППГ - 688) обращения, что на 20,93% меньше, чем в аналогичном периоде 2021 года.
За 12 месяцев 2022 года прокуратурой района разрешено - 479 (АППГ - 379) обращений, что на 25,59% больше, чем в аналогичном периоде 2021 года. Удельный вес от общего количества рассмотренных, составляет 88,5%.
Увеличение количества разрешенных обращений связано с увеличением обращений, поступивших от социально-незащищенной категории населения, которые рассматриваются непосредственно прокурорами, так в истекшем периоде от пенсионеров, детей-сирот, представителей детей-инвалидов поступило 38 обращений.
Прекращена практика направления обращений для рассмотрения в другие ведомства, в 2022 году в иные ведомства на рассмотрение направлено 67 обращений или 11,5% от общего числа поступивших обращений.
За 2022 год прокуратурой района для размещения на официальном сайте прокуратуры республики направлено 3 материала, из них опубликовано 2.
Прокуратурой района всего проведено 47 мероприятий по правовому просвещению.
В частности, в администрациях 16 сельских поселений МР Кармаскалинский район РБ и средних образовательных учреждениях проведены 40 лекций и бесед на темы: противодействие коррупции, терроризму
и экстремизму, распространению наркотиков, профилактика бытовой преступности и правонарушений несовершеннолетних, а также о нарушениях трудового законодательства, в том числе использование «серых» схем оплаты труда. Данные выступления проведены перед должностными лицами
и гражданами.
В выступлениях сотрудники прокуратуры района указывают
на существующие проблемы, обсуждаются нормы уголовного законодательства
и важность проведения профилактики.
На 2023 год планируются мероприятия по активизации надзора
за исполнением законодательства об экологии, в сфере противодействия коррупции, защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также
в сфере соблюдения социальных прав граждан.
Прокурор района старший советник юстиции А.Р. Исламов